智慧城市長效發(fā)展機制的探索

智慧城市長效發(fā)展機制的探索

朱剛，柳雨晨，夏俊杰，孫亮

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院，北京 100048）

摘要：智慧城市是一項復(fù)雜工程，目前缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、運營和管理的長效機制。以智慧城市全生命周期的價值構(gòu)建為核心，提出頂層規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的建設(shè)模式和可持續(xù)運營的商業(yè)模式，融合的技術(shù)路線和科學(xué)合理評估為核心的長效機制，以及以縣域智慧城市作為試點創(chuàng)新基地并打造智慧城市集群的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；長效機制；協(xié)同發(fā)展；建設(shè)模式；可持續(xù)運營；商業(yè)模式?

1? 引言

智慧城市經(jīng)歷了2009年智慧城市1.0、2013年智慧城市2.0、2015年新型智慧城市的不同階段，隨后2016年城市大腦體系、2017年人工智能、2018年數(shù)字孿生、2019年萬物互聯(lián)及城市操作系統(tǒng)、2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施等一系列概念被提出，智慧城市的發(fā)展取得 了很多成果，但也存在很多痛點和難題有待解決完善，比如說以新概念營銷為主、立意高遠、根基不足、過于宏大，建設(shè)模式的落地性和合理性存疑，商業(yè)模式缺乏深度價值挖掘。依靠單一的解決方案、產(chǎn)品、系統(tǒng)、平臺來解決上述問題已經(jīng)不太現(xiàn)實，日新月異的城市發(fā)展和需求需要更科學(xué)、更靈活和更合理的模式才能實現(xiàn)智慧城市的美好愿景。因此，開展深度頂規(guī)引領(lǐng)，研究協(xié)同發(fā)展的建設(shè)模式、可持續(xù)運營的商業(yè)模式、融合的技術(shù)路線和科學(xué)合理的綜合評估等將會是智慧城市發(fā)展長效機制的基石，也具備現(xiàn)實意義。?

2? ?智慧城市發(fā)展目前存在的問題

目前，智慧城市在城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等場景存在建設(shè)和運營等方面的難題和痛點，缺乏長效機制。要根本性破解難題，需要持續(xù)創(chuàng)新，以價值為依歸，在智慧城市全生命周期內(nèi)頂層規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的建設(shè)模式和可持續(xù)盈利的商業(yè)模式，在發(fā)展中持續(xù)破解問題。

2.1? 發(fā)展現(xiàn)狀及問題

本節(jié)重點分析智慧城市在建設(shè)模式和商業(yè)模式的現(xiàn)狀及問題，這兩個環(huán)節(jié)對長效機制的影響權(quán)重最大。?

2.1.1? 建設(shè)模式現(xiàn)狀及問題分析

由于智慧城市的主要參與方包括政府和企業(yè)具有如下不同的特點、風(fēng)格和技術(shù)水平，因此有不同的建設(shè)模式。但目前的建設(shè)模式均不足以滿足復(fù)雜多變的需求和高速發(fā)展的趨勢，亟需探索更多的創(chuàng)新模式。?

（1）政府作為主導(dǎo)時，政策帶動性和資源掌控力強，安全運行有保障。缺點是財政資金持續(xù)投入有困難；以管理為主，技術(shù)水平與前沿廠商存在差距；受各方制約因素較多，建設(shè)不夠靈活，不能充分滿足市場化和公眾需求^[1]。?

（2）政府作為客戶，企業(yè)作為主導(dǎo)時，存在運營商主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)、設(shè)備廠家或集成商主導(dǎo)3種情況。

?? 運營商為主導(dǎo)時，擁有長期的政企合作關(guān)系，生態(tài)合作伙伴多，具有較高的集成能力和豐富的資源，能很好地建設(shè)智慧城市所需的智能管道和智能平臺；缺點是對與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合不緊密行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場化理解較淺。?

? 互聯(lián)網(wǎng)公司為主導(dǎo)時，互聯(lián)網(wǎng)思維可以更好地實現(xiàn)生態(tài)開放合作，在技術(shù)研發(fā)和實施部署方面具有敏捷開發(fā)、快速迭代的特點，在獲取流量數(shù)據(jù)和獲客方面具有一定優(yōu)勢。但缺點是以數(shù)據(jù)流量變現(xiàn)和輕資產(chǎn)模式為主要訴求，對傳統(tǒng)行業(yè)理解不深。?

? 設(shè)備廠家或集成商為主導(dǎo)時，對其擅長領(lǐng)域的業(yè)務(wù)非常熟悉，能夠有效地契合用戶需求，且專業(yè)技術(shù)能力強。缺點是在規(guī)劃建設(shè)運營中只對該廠商擅長的領(lǐng)域理解深刻，對智慧城市整體理解較為片面；缺乏長期的資金保障，調(diào)動資源的能力也比較差；以賣設(shè)備和系統(tǒng)集成服務(wù)為主要訴求，難于站在整體宏觀角度考慮智慧城市建設(shè)問題。

?2.1.2? ?商業(yè)模式現(xiàn)狀及問題分析

?智慧城市的商業(yè)模式是一套完整的治理、服務(wù)和產(chǎn)品體系，明確每個參與方的潛在利益、責(zé)任和利益來源，可避免利益沖突，確保智慧城市運營長期可持續(xù)推進?，F(xiàn)有商業(yè)模式主要靠政府財政投資來換取各類項目落地，痛點在于：資金來源主要是政府投資，融資成本較高，存在城市信用及債務(wù)風(fēng)險，不利于智慧城市的深入推進和復(fù)制；商業(yè)模式單一，沒有好的價值工程設(shè)計和盈利點，制約了服務(wù)體驗；產(chǎn)業(yè)資本和金融資本沒有積極參與到智慧城市建設(shè)中，未形成良好的產(chǎn)業(yè)互動，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的上下游協(xié)同性和聚集性不強。核心價值沒有被挖掘，投入產(chǎn)出收益不理想^[2]。?

2.2? 原因分析?

從智慧城市長效機制的重要環(huán)節(jié)來看，引起智慧城市沒有協(xié)同發(fā)展、商業(yè)模式薄弱、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本參與度不高等問題的具體原因如下。?

（1）從規(guī)劃角度看，智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和頂層規(guī)劃三者界面不夠清晰，缺乏有機聯(lián)動，規(guī)劃、建設(shè)、運營主體各自為戰(zhàn)，未能形成有機整體。?

（2）從技術(shù)角度看，過于強調(diào)技術(shù)的重要性，過于倚重技術(shù)、軟件、產(chǎn)品，而忽略了客戶真正的需求、市場和科學(xué)規(guī)律。同時，技術(shù)還存在某些有待解決的瓶頸，比如大數(shù)據(jù)無法沉淀，缺乏有效運營，未能形成新的生產(chǎn)力。?

（3）從業(yè)務(wù)角度看，對行業(yè)和業(yè)務(wù)的理解不深刻，還停留在單一場景設(shè)計，沒有形成聯(lián)動場景，也沒有完全理解單業(yè)務(wù)和復(fù)合業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點和業(yè)務(wù)邏輯，更不用說形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的真正聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

（4）從價值工程看，各主要智慧城市參與方往往從企業(yè)自身的特性和基因出發(fā)，存在一定程度的路徑依賴和技術(shù)依賴，對智慧城市的解讀有先入為主和思維定勢的情況，只關(guān)注熟悉的價值點，對價值規(guī)律尤其是創(chuàng)新價值、衍生價值和長尾價值關(guān)注不夠，對商業(yè)模式和運營模式缺乏深入研究，不能自身造血，更不用說復(fù)制推廣創(chuàng)造更多的價值。

（5）從效果評估來看，現(xiàn)有的智慧城市評估體系和標準有待完善，無法準確及時地評價智慧城市項目建設(shè)和運營狀態(tài)。?

3? ?智慧城市建設(shè)運營長效發(fā)展的總體思路

智慧城市是長期的運營服務(wù)，而不是一次性項目，其建設(shè)運營長效發(fā)展問題的總體思路是通過樹立以人為本、生態(tài)至上的理念，通過規(guī)劃引領(lǐng)、立法保障、市場驅(qū)動，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融資本積極參與，上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)智慧城市全生命周期的價值構(gòu)建和先進技術(shù)的價值創(chuàng)造，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會問題^[3]。?

具體來說，是要針對智慧城市建設(shè)模式和商業(yè)模式，進行全生命周期的重構(gòu)，系統(tǒng)化破解城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等場景的難題和痛點；通過整合完善價值鏈條，高價值領(lǐng)域反哺低價值和公益民生服務(wù)領(lǐng)域，推動商業(yè)模式和運營模式的閉環(huán)，實現(xiàn)共贏的可持續(xù)發(fā)展；通過技術(shù)融合，推動智慧城市建設(shè)從一次性系統(tǒng)集成項目向長期可持續(xù)運營服務(wù)轉(zhuǎn)型，從部署離散應(yīng)用系 統(tǒng)向統(tǒng)籌建設(shè)智能平臺、生態(tài)融合、應(yīng)用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和深度價值挖掘演進，持續(xù)探索新型建設(shè)模式和商業(yè)模式并進行深度融合，穩(wěn)步推進智慧城市開啟新篇章。?

4? ?智慧城市建設(shè)運營長效發(fā)展方案建議

智慧城市是一城一域的時空范圍，集聚了土地、建筑、環(huán)境、交通等多元要素，是一個復(fù)雜的綜合體，需要一攬子的舉措，包括但不限于合理的全生命周期規(guī)劃+創(chuàng)新協(xié)同的建設(shè)模式+精細化的分類商業(yè)模式+深度的價值工程設(shè)計+融合的技術(shù)路線（統(tǒng)一的新型基礎(chǔ)設(shè)施+統(tǒng)一的融合云平臺+解耦的云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+人工智能等）+完善的創(chuàng)新評估體系等。這樣可以提供 單一解決方案、系統(tǒng)、平臺和產(chǎn)品等無法帶來的最大限度價值實現(xiàn)，提供智慧城市源源不絕的發(fā)展動能。?

4.1? 發(fā)展建議

（1）開展全生命周期規(guī)劃

首先是要建立智慧城市的全生命周期規(guī)劃體系，涵蓋咨詢→規(guī)劃→設(shè)計→交付→運營管理等環(huán)節(jié)，充分進行多規(guī)合一、協(xié)同閉環(huán)；其次是要重視土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是要運用TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）等新理念和新模式的重要價值。?

（2）探索創(chuàng)新協(xié)同的建設(shè)模式?

在完成智慧城市全生命周期的規(guī)劃后，需要有好的建設(shè)模式來確保規(guī)劃的落地。這時，可通過新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智慧城市運營商來完成智慧城市藍圖。?

一是建立新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以企業(yè)為市場化主體，研究咨詢機構(gòu)為智庫，政府引領(lǐng)并提供政策和財稅支持，構(gòu)建更緊密的平等、協(xié)商、合作和共享等機制。通過在智慧環(huán)保、智慧能源、智慧交通等細分賽道進行深度融合創(chuàng)新，及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)適配、產(chǎn)品協(xié)同、 體系化融合，共同進行智慧城市生態(tài)研究與建設(shè)。

二是構(gòu)建由運營商或地產(chǎn)商等全國性企業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來的新型智慧城市運營商，整合上下游系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等的技術(shù)能力，保障更順暢的產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)、更強的綜合解決能力、更靈活的合作運作，更好地為智慧城市的客戶服務(wù)。智慧城市運營商或?qū)槌鞘薪?jīng)濟注入新的智慧活力，為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新價值。?

（3）設(shè)計精細化的智慧城市分類商業(yè)模式?

探索可持續(xù)盈利的商業(yè)模式，吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等進入，共襄盛舉。創(chuàng)新的商業(yè)模式包括但不限于以下幾種。

? 免費模式：通過免費的方式吸引用戶，培養(yǎng)用戶的使用習(xí)慣，對分類客戶進行增值服務(wù)收費。?

? 出租基礎(chǔ)設(shè)施模式：通過出租類似機柜、存儲、 算力、網(wǎng)絡(luò)帶寬、安全服務(wù)等進行收費。

?

? 收取服務(wù)傭金模式：對客戶提供服務(wù)，收取合理的傭金。?

? 數(shù)據(jù)交易模式：對智慧城市咨詢、規(guī)劃、建設(shè)、運營等階段產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行合規(guī)脫敏后，再提供數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)、精準營銷服務(wù)等^[5]。

?? 創(chuàng)投孵化投資模式：VC（風(fēng)險投資）和PE（私募股權(quán)投資）等通過創(chuàng)投孵化和股權(quán)投資參與智慧城市的建設(shè)。更大范圍地吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本參與 智慧城市的建設(shè)。

?

? 多要素變現(xiàn)商業(yè)模式：完善知識產(chǎn)權(quán)保護，提供土地、版權(quán)、軟著、產(chǎn)業(yè)IP等多要素變現(xiàn)的途徑，豐富盈利管線。

（4）進行價值工程設(shè)計?

在商業(yè)模式完成后，還需要進行智慧城市的價值工程設(shè)計，通過技術(shù)來驅(qū)動商業(yè)變革。如圖1所示，先進行智慧城市需求分析，洞悉城市已有的需求，預(yù)見未來的新需求，精確理解需求；繼而根據(jù)需求來創(chuàng)新商業(yè)路徑，通過商業(yè)設(shè)計+技術(shù)創(chuàng)新+場景落地+商業(yè)模式驗證的整合，確認可行性；最后，憑借價值、創(chuàng)新、組織和流程的閉環(huán)，結(jié)合技術(shù)來驅(qū)動商業(yè)變革，實現(xiàn)價值的可預(yù)期增長。?

圖1? 價值工程設(shè)計思路?

（5）推動融合技術(shù)路線?

通過統(tǒng)一的新型基礎(chǔ)設(shè)施+統(tǒng)一的融合云平臺+ 解耦的云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+人工智能等推動技術(shù)融合，進而實現(xiàn)平臺融合，形成智慧生產(chǎn)力，促進商業(yè)融合，進而推動各類資源共享優(yōu)化，最終反哺技術(shù)的進一步融合，構(gòu)建新的智慧城市技術(shù)路線閉環(huán)^[4]。

（6）完善創(chuàng)新評估體系?

傳統(tǒng)的智慧城市評估主要是采用PEST和SWOT方法，對智慧城市的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)4個主要維度進行分析，并擴展到其他維度。但這種評估方法過于宏觀和表面化，未能深刻反映出千城千面的特質(zhì)，未能把脈城市的癥結(jié)所在，自然也無法準確描述智慧城市的運營健康狀況。通過系統(tǒng)評估在前、建設(shè)實施在后、在生命周期內(nèi)定期復(fù)評并進行動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)新評估方式，以及包含能源評估、環(huán)境評估、經(jīng)濟價值評估、社會影響評估、運營評價等的完善評估內(nèi)容，極大提升智慧城市的價值。

4.2? 創(chuàng)新構(gòu)想?

智慧城市產(chǎn)城融合一直是人們的美好愿景，設(shè)計出智慧社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧城市在能源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面聯(lián)動協(xié)同的建設(shè)模式和商業(yè)模式，可以更多地吸引產(chǎn)業(yè)資本和地產(chǎn)資本進入，實現(xiàn)建設(shè)模式與商業(yè)模式融合共生，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、生態(tài)體系共同繁榮的模式，最終成為智慧城市長效發(fā)展的創(chuàng)新構(gòu)想和發(fā)展范式（見圖2）。

圖2? 城市、園區(qū)、社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新模式

基于上述理念和方案，可以從社區(qū)到園區(qū)再到城市中挖掘一些切實的落腳點，進行協(xié)同發(fā)展建設(shè)模式與可持續(xù)運營商業(yè)模式的構(gòu)想。

（1）構(gòu)想1：綠色低碳社區(qū)和智慧社區(qū)環(huán)境治理?

綠色低碳社區(qū)采用綜合能源站、余熱回收、建筑光伏一體化、地?zé)?、儲能等多元供能模式，提供可靠、安全的能源供?yīng)，充分挖掘潛力，為社區(qū)提供高效清潔用能，建設(shè)低碳、綠色、宜居、科技的社區(qū)。?

通過5G及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI等技術(shù)，將垃圾分類的政策宣貫、前端分類收集、中端運輸、后端處理、廣告營銷、O2O商業(yè)運轉(zhuǎn)等有機整合起來，避免碎片化的解決思路，實現(xiàn)精細化和智能化管理，實現(xiàn)綠色生態(tài)可循環(huán)，可獲得多種收益。如前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備費、按人頭收取的衛(wèi)生費、清運環(huán)節(jié)的提效收益、廚余垃圾處置收益、焚燒垃圾處置收益、平臺系統(tǒng)集成費、網(wǎng)絡(luò)租賃 費、平臺廣告營收、平臺導(dǎo)流O2O營收等。?

（2）構(gòu)想2：園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合城市更新和社區(qū)?

改造社區(qū)在改造或新建時重點考慮與城市更新和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同進行，可考慮異址建設(shè)新社區(qū)、增大容積率和建筑面積，并將原社區(qū)地址重新進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)IP，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣一來，城市和園區(qū)經(jīng)濟將協(xié)同發(fā)展，老舊社區(qū)將獲得新生，居民將享受更好的社區(qū)環(huán)境和服務(wù)，社區(qū)開發(fā)的過程也將產(chǎn)生收益并實現(xiàn)多方共贏。?

（3）構(gòu)想3：統(tǒng)一新基建結(jié)合解耦云服務(wù)適配智慧城市多種需求

統(tǒng)一新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施+融合智慧城市云平臺+解耦云服務(wù)適應(yīng)多部門需求，一方面可以增加系統(tǒng)穩(wěn)定性、靈活性和擴展性；另一方面還可以解決多個政府部門服務(wù)和監(jiān)管的需求，避免重復(fù)建設(shè)多套系統(tǒng)平臺造成的資源閑置和浪費。?

4.3? 落地建議

（1）以縣域智慧城市作為試點創(chuàng)新基地

一方面，從縣域地區(qū)自身特點來看，縣域經(jīng)濟作為國內(nèi)經(jīng)濟重要的一環(huán)，具有完整的要素，且空間范圍適中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整；另一方面，縣域地區(qū)普遍面臨著科技發(fā)展水平滯后、經(jīng)濟發(fā)展有待提速增長和人口流失等現(xiàn)實情況，智慧城市建設(shè)需求和潛力巨大。因此，縣域非常適合開展規(guī)劃理念、技術(shù)路線、商業(yè)模式和運營模式的融合創(chuàng)新，這將極大地推動信息惠民、振興縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，并與智慧社區(qū)、智慧農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村/田園綜合體等緊密聯(lián)動，有效推動精準扶貧，為縣域經(jīng)濟插上騰飛的翅膀，成為智慧城市的堅實后方，與城市共同生長^[6]。

（2）區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造智慧城市集群

在更大的時空范圍里集聚更多的資金、技術(shù)、人 才、資源、可交易要素等，有利于優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可將智慧城市對經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮到最大，全面推進城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，并實現(xiàn)城市群基于新理念、新模式、新形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。?

5? 結(jié)束語

智慧城市的發(fā)展充滿了機遇與挑戰(zhàn)，需要以更長期的視野進行思考和推進，以價值投資的思路來謀篇布局，構(gòu)建智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，推動智慧城市生態(tài)融合，探索智慧城市協(xié)同建設(shè)路徑，鍛造包容開放、普惠利民、共贏共享的智慧城市發(fā)展模式，以期走得更遠更穩(wěn)更有效。?

參考文獻

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